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宁夏:2020年风电装机规模达1100万千瓦以上

2018-10-18 03:17
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推进区域性LNG基地建设。利用西气东输过境便利优势,加快引进鄂尔多斯盆地气田气源,在保障民生用气稳定供给的基础上,建设LNG及储存设施,形成服务1000公里范围内的LNG基地,推动交通燃油替代计划的实施,促进节能减排,改善大气环境质量。

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四、创新国家新能源综合示范区建设

以产业集约、技术领先、结构优化、科学消纳、经济合理为方向,坚持集中式与分散开发利用并举,集中送出与就地消纳结合,资源开发与产业带动相结合,优化开发布局,扩大风电、光伏开发规模,推动宁夏建设一批具有示范效应的新能源新技术项目,并探索一套可在全国推广的新能源管理机制,提高新能源生产消费比重,全面完成建设国家新能源综合示范区。

(一)有序发展风电

科学规划风电场布局和规模,建成贺兰山、麻黄山、香山、南华山、西华山等大型风电场,依据风能资源条件和市场消纳能力,有序开发韦州、正义关、高沙窝、六盘山、月亮山等地区风电资源。鼓励企业引进推广微风发电技术,建设满足区域供电需求的小型风电项目,形成集中开发与分散开发相结合的风电发展格局。到2020年,风电装机规模达到1100万千瓦以上。积极引进上海电气、东方电气等新能源装备企业,引导企业在项目开发地就近发展风机、叶片等装备制造及新能源检修基地,提升兆瓦级风电机组整机及重点核心部件的配套生产能力,提升风电装备制造和服务水平,实现风电开发与配套产业协调发展。

(二)大力发展太阳能发电

按照集约化、园区化、规模化发展的原则,统筹土地资源和市场消纳,重点规划建设盐池、海原、同心、中卫、中宁、红寺堡、青铜峡、宁东、红墩子等10大光伏园区,统一布局建设园区基础设施,统一资源配置和准入标准,以光伏产业发展带动其它领域投资增长,集中培育一批百亿元的龙头企业,使之成为宁夏产业发展、改革创新的排头兵。支持不同技术路线的太阳能热发电,建设太阳能光热发电示范工程。扩大“光伏+”多元化利用,鼓励在工业园区、大型公共建筑及民用住宅屋顶、农业大棚建设分布式光伏发电,推进光伏与设施农业、畜牧养殖、水产开发、防沙治沙、生态旅游一体化发展。加快实施光伏扶贫工程。到2020年,争取光伏发电规模达到1000万千瓦以上,形成千亿光伏产业集群,并成为带动和促进自治区经济发展的新引擎。

(三)积极发展其他新能源

鼓励在生物质秸秆资源相对丰富区有序发展生物质能成型燃料、支持大型畜禽养殖场发展沼气发电。根据城市发展需要,在五个地级市所在地布局建设城市垃圾发电。加快地热能资源勘查,利用干热岩、地源热泵等技术,推进地热资源在城市供暖、健康旅游等领域的利用。到2020年,生物质发电装机达到20万千瓦。结合黄河黑山峡河段水利工程进度,适时开展大柳树水电站前期工作。根据国家内陆核电发展政策,积极推进核电项目厂址普选论证及保护工作。

(四)推进新能源体制机制创新

完善并网运行服务,推进风电、太阳能发电出力预测机制,建立新能源优先发电权,解决好无歧视、无障碍上网问题。建设抽水蓄能电站,鼓励对燃煤机组进行技术改造、对热电联产机组加装蓄热器,建立新能源辅助服务交易,推动现有燃气、燃煤火电实施深度调峰,提高电网可再生能源消纳能力,将弃风、弃光率控制在合理水平,努力实现规划内的可再生能源全额保障性收购。利用好宁东至山东、宁东至浙江直流等外送输电通道和完善配电网建设,促进可再生能源外送。开展新能源微电网建设试点。积极开展风光水火储多能互补系统一体化运行示范。鼓励可再生能源发电企业参与直接交易、跨省跨区消纳,鼓励可再生能源供热以及实施电能替代。优化能源开发布局,创新用能方式,扩大新能源就地消纳能力,建立具有宁夏特色的新能源高效开发利用模式。

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五、完善现代能源输送体系

大力实施能源输送畅通工程,促进能源互联互通,切实改善城乡用能条件,建立能源流与信息流深度融合的新型能源输送体系,打造全球能源互联网重要支点。

(一)建设能源外联大通道

加快建设电力外送大通道。建成宁东—浙江特高压输电工程,形成银东、灵绍两个直流通道向三华地区送电,电力外送能力达到1200万千瓦。建设沙湖—上海庙750千伏工程,推进宁夏新能源与上海庙煤电打捆外送。创新投资经营模式,推进以新能源为主的电力外送通道规划建设,促进新能源开发。加强宁夏电网与西北电网750千伏联络,形成黄河—白银、太阳山—六盘山—平凉两个联络通道,为宁东—浙江直流工程提供坚强的网架支撑,保证宁夏直流外送工程安全稳定运行。

加快建设油气供应大通道。围绕国家重大能源战略布局,加快推进西气东输三线、四线等过境重大天然气输气管道建设。建设鄂尔多斯至宁夏天然气输气管道,引进鄂尔多斯盆地天然气资源,实现我区“多气源”稳定充足供应,扩大天然气供给和保障能力。

(二)建设坚强智能电网

建设智能电网。在坚强双环网结构基础上,750千伏覆盖范围进一步向西部、南部延伸。适应分布式能源发展、用户多元化需求,优化电力需求侧管理,加快智能电网建设,提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。全面推进以信息化、自动化、互动化为特征的统一坚强智能电网建设,提升电网运行效率,提升区域电网供电保障能力。引入社会资本参与电网建设,推动增量配电业务试点。加强电源与电网统筹规划,因地制宜实施新能源集中与分散并网工程,推进牛首山抽水蓄能电站建设,发挥银川天然气电站调峰作用,科学安排调峰调频储能配套能力,有效解决弃风、弃光问题。

完善城乡电网。适应农村用电快速增长需要,推进新一轮农村电网改造升级工程。适应城镇配电网负荷快速增长需要,及分布式电源、微电网、智能用电、电动汽车等新业态快速发展,加快配电网升级改造。着力解决城乡配电网电压低、网架薄弱、供电可靠性低等问题,实现贫困地区通动力电,全面提高城乡电网供电能力与质量,建成安全可靠、节能高效、技术实用、管理规范的新型城乡供电体系。

(三)完善天然气输配网络

加快建设西气东输三线、四线等天然气管道宁夏段,构建西气东输战略通道。依托国家干线管道,推进干线联络线、县域支线建设,合理设置城市配气系统,优化城市管网结构,推进天然气管道向城镇延伸,加快储气调峰设施建设和车用天然气加注站设施建设,逐步形成覆盖全区的天然气供应管网。结合新农村建设,鼓励在村镇集中区布局建设LNG储罐,通过LNG转换天然气等供气方式,满足村镇用气需要。加快天然气供应企业、销售企业应急储备设施建设,提升天然气应急保障能力。

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六、构建高效清洁能源消费模式

大力推进节能减排,积极倡导清洁消费,促进能源传统消费方式向现代消费方式转变,强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理,打造能源利用新模式,推动能源消费革命。

(一)严格控制能源消费总量

推行“一挂双控”措施,将能源消费与经济增长挂钩,优化产业结构,减少经济增长对能源消费的依赖;对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束,新增产能实施能耗等量或减量替代,对其他产业按照平均能耗标准实行强约束。建立能源消费总量控制考核制度,加强能效监测与预警。到2020年,全区能源消费强度比2015年年均降低3%左右。

(二)加强重点领域节能减排

发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划,强化节能减排目标责任考核。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,继续实施工业锅炉窑炉改造、电机系统节能、能源系统优化等节能工程。严格执行建筑节能标准,加快推进既有建筑节能和供热计量改造,从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用,鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通,优化运输方式,推广节能与新能源交通运输装备。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。

(三)推进全社会用能方式变革

实施燃煤采暖锅炉替代。加快建设热电联产,实施现有燃煤机组供热改造,稳步发展天然气集中供热,推广分散电采暖、地热能资源供热,形成以热电联产为主的多热源供热模式。积极推进电力、燃气、热力、供冷等一体化工程,实现能源梯级互补高效利用。加快灵武电厂向银川市智能化集中供热、大坝电厂向青铜峡市供热等工程建设,到2020年,沿黄城市燃煤采暖锅炉实现全替代。

推进电能替代。围绕居民采暖、工业生产、交通运输、电力生产与消费等重点领域,加快推进电能替代。推广蓄热式电锅炉、分散式电采暖替代公共建筑,热网无法达到的老旧城区、城乡结合部燃煤采暖。推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等蓄能技术,实施蓄能供暖供电。推广分散式电采暖、工业电窑炉、电熔炉、电锅炉技术,促进工业电能替代,把电力作为能源终端消费的主要方式。

扩大天然气利用。实施“气化宁夏”工程,优先保障居民用气。推动天然气在燃气、交通、分布式能源等领域的应用,加快实施商业、公共交通、各类经营服务行业“煤改气”、“油改气”。推广长距离天然气汽车运输,提高LNG替代柴油消费比重。努力提高天然气在一次能源消费中的比重,到2020年,全区城镇居民气化率达到70%,力争全区县级以上城市公共交通、商业、各类经营服务行业全部使用天然气等清洁能源。

发展绿色交通。按照适度超前原则,合理布局电动汽车充电设施,结合公交、出租、环卫、物流等公共服务领域专用停车场所,建设独立占地的大型充换电站,在交通枢纽、大型文体设施、城市绿地、大型建筑物配建停车场、路边停车位等城市公共停车场所,建设城市公共充电站和分散式充电桩。在高速公路服务区建设城际快充站。落实新能源汽车补贴政策,完善电动汽车充电设施,提高电动汽车保有量。2020年,建成充电站101座、充电桩13600个,基本形成便捷的新能源汽车基础设施服务网络。

推进分布式能源应用。推广新一代光伏、大功率高效风电、生物质能、氢能与燃料电池、智能电网、新型储能装置等技术,发展分布式新能源技术综合应用体,扩大新能源利用范围,提高新能源在能源消费中的比重。

改善城乡用能方式。按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体要求,坚持集中与分散供能相结合,统筹建设城乡供能设施,推进城乡用能方式转变,提高城乡用能水平和效率。加快推进银川国家清洁能源城市、宁东低碳生态城市样板工程、青铜峡国家绿色能源示范县的建设。积极发展农村新能源,推广分布式太阳能发电、生物质发电、生物沼气、太阳能热水器、生物质成型燃料等,提高农民生活水平。强化农村电网均等化服务水平,鼓励农村普及电炊具、电采暖器、电热水器等家用电器及农业机械使用。

开展全民节能行动。实施全民节能行动计划,加强宣传教育,普及节能知识,推广节能新技术、新产品,大力提倡绿色生活方式,引导居民科学合理用能,使节约用能成为全社会的自觉行动。

七、提高能源科技和环保水平

大力实施创新驱动发展战略,促进科技成果转化,建立以企业为主体、市场为导向的创新体系,加强环境保护,实施精准治理,筑牢绿色发展根基。

(一)大力推进能源科技创新

推广能源先进技术应用。围绕转变能源发展方式和产业转型升级,积极推广煤矿灾害综合防治、煤电超低排放、煤炭分质利用等先进成熟技术,鼓励采用煤炭充填开采、井下无人值守采煤、煤电超净排放、热电冷联产、太阳能光热发电、先进储能、新能源微电网等技术。

加强能源技术装备创新。依托煤制油、煤制烯烃等重大能源示范工程建设,以引进再创新为主,加强煤炭清洁高效利用技术创新和重大装备创新。重点在煤炭分质分级转化、重要煤化工产品生产、煤化工与重要能源系统耦合、煤化工废水安全高效处理等方面的开展研发和攻关。加大煤炭无害化开采技术创新。加快推进矿机洗选、新能源装备制造等装备自主研发制造产业升级,提升能源行业技术水平。

加快能源科技创新体系建设。健全企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系,努力建成一批能源技术工程实验室、国家工程技术研究中心和创新团队。创新商业模式,鼓励能源企业发展工程设计、运行服务、教育培养等现代能源关联产业,推进能源产业技术服务体系建设。鼓励建立多元化的能源科技风险投资基金。加强能源人才队伍建设,鼓励引进高端人才,培育一批能源科技领军人才。

(二)推进能源互联网发展

以互联网+为手段,以市场为导向,推进互联网与能源系统及能源市场深度融合。推动可再生能源、化石能源清洁高效智能化生产、集中与分布式储能及能源消费智能化基础数据平台等基础设施建设,推动多能协同综合、接入转化与协同调控基础设施建设,推动与能源深度融合的信息通讯基础设施建设。利用“互联网+”的新模式,加快建立新型能源市场交易体系和商业运营模式,依托宁东能源化工基地及能源“金三角”良好的能源化工产业基础,建立宁夏(宁东)能源化工产品交易中心,依托进口天然气管道和国内天然气管道在我区交汇的便利,建立宁夏(中卫)天然气交易中心,搭建区域性的集现货交易、定价、数据咨询、金融服务为一体的综合服务平台。积极发展储能和电动汽车应用、用户侧智慧用能和综合用能增值服务、绿色能源灵活交易、能源大数据服务应用等新模式和新业态。

(三)加强能源领域环境保护

严格环保准入。提高能源项目环保准入门槛,新建煤电、煤化工等能源项目布局要严格遵守区域大气、水体等环境保护控制指标,主要污染物排放标准必须达到国内先进,强化项目环境影响评价,严格执行环境保护“三同时”制度和环保措施。

加大污染物治理。以宁东能源基地、主要能源产业园区、大中型能源项目为重点,实施多污染物协同控制、多污染源综合治理,大力推进煤电节能减排升级改造、矿井水治理、瓦斯综合利用、煤矸石粉煤灰等固体废物综合利用、规范处置,切实削减污染物排放量,积极推进能源产业的清洁生产。

加强商品煤质量管理。建立煤炭生产、加工、储运、销售、使用企业商品煤质量保证制度和验收制度,鼓励生产、运输、采购和使用优质商品煤,抑制低质量煤炭进入市场销售,支持洗中煤、煤矸石等低质燃料就地转化利用。

提升油品标准。实施大气污染防治成品油质量升级行动计划,从2017年起,供应区内车用汽油(含 E10 乙醇汽油)、车用柴油(含 B5 生物柴油)必须符合国Ⅴ标准,停止销售低于国Ⅴ标准车用汽、柴油。

八、深化能源重点领域改革

坚持打破垄断、提高效率、规模竞争、强化监管的原则,充分发挥市场的决定性作用,深化重点领域和关键环节改革,构建有效竞争的能源市场体系。

(一)推进电力体制改革

贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)文件精神,按照管住中间,放开两头的体制构架,有序推进输配电价改革,逐步实现公益性以外的发售电价格由市场形成,妥善处理电价交叉补贴,理顺电价形成机制;推进电力交易机制改革,规范市场主体准入标准,引导市场主体开展多方直接交易,推进辅助服务市场化改革,逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。建立相对独立的电力交易机构,形成公平规范的市场交易平台。有序放开发用电计划、竞争性环节电价,更多发挥市场机制作用。稳步推进售电侧改革,培养多元售电主体,开展增量配电网业务试点,有序向社会资本放开配售电业务。放开电网公平接入,建立分布式电源发展新机制。进一步加强和规范自备电厂监督管理,逐步实现自备电厂与公用电厂同等管理。加强电力统筹规划和科学监管,提高电力安全可靠水平。

(二)推动油气领域改革

按照国家油气改革部署,加快推进油气领域改革。推进天然气价格市场化改革,保障居民用气价格相对稳定,提高居民阶梯电价、气价首档用量标准,鼓励天然气大用户直供,压缩管输层级,并与供应企业协商确定供气价格,逐步实行天然气峰谷气价与天然气发电价格联动。鼓励社会各类投资主体参与油气管道(网)建设,推进投资主体多元化,推动油气管网向社会公平开放。

(三)推进能源领域投融资体制改革

推动能源投资主体多元化,鼓励各类资本参与能源开发利用,推进混合所有制,重点支持民营企业全面参与能源基础设施建设、能源装备制造和现代服务业发展,完善政府投入保障机制。创新能源融资方式,积极推广政府与社会资本合作模式(PPP),积极引导能源与金融融合发展。鼓励能源企业通过发行股票、债券等方式筹集发展资金,引导风投、创投、民间资本等更多的投入能源领域,提高产业层次和水平。

(四)推动能源管理改革创新

加强能源宏观管理,不断提升能源治理能力。加强统筹协调,实现能源供给与能源消费总量和输出总量的动态平衡,能源供给结构与能源消费结构有效衔接。深化审批制度改革,进一步推进简政放权,鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域,实行平等统一的市场准入制度。强化能源行业监管,加强对能源普遍服务以及安全、市场、标准、环境监管。

九、扩展能源合作领域

立足区内,面向全国,放眼世界,开辟新途径,构筑新平台,打造新格局,在更大范围、更高层次建设能源保障体系。

(一)加强区域能源合作

加强与山东、浙江等省区的能源合作,推进电力有效外送。完善宁蒙陕甘毗邻省区协同发展机制,加强区域能源开发合作,努力形成资源互补、产业差异化发展格局,促进区域经济共同发展。拓展与东南沿海省能源合作,鼓励有实力的能源企业,利用福建、广东等沿海优势,建设天然气进口储运设施,促进能源供应主体和来源多元化。

(二)深化与中央大型能源企业合作

继续加强与中央大型能源企业的战略合作,推进已签署合作协议的落实,争取更多央企实施的国家能源战略项目落户宁夏,进一步推进区内能源企业与中央大型能源企业间的合作。

(三)深化能源国际合作

围绕“一带一路”,加快推进能源企业走出去、引进来,支持区内能源企业参与国际能源合作开发和产业园区建设,积极引进国际大型企业集团合作建设能源化工项目,促进能源国际合作向更高更广泛领域拓展。

十、规划组织实施

本规划是自治区“十三五”的重点专项规划,是未来五年我区能源发展的的宏伟蓝图,必须要完善规划实施机制,动员和引导全社会力量共同推进规划的实施,确保完成规划确定的目标和任务。

(一)强化规划引领

加强能源规划与经济社会发展规划纲要及其他有关规划的衔接。健全以能源规划为统领,电力、煤炭、天然气利用、新能源等专项规划为支撑的能源规划体系。强化能源规划的约束作用,能源项目核准应以能源规划为依据,建立规划与项目一体化的管理机制。

(二)细化任务落实

各部门、各大能源企业集团在制定和实施年度计划时,要与规划提出的目标、任务相衔接,要各司其职,各负其责,对所管理领域应承担的工作任务,制定针对性强的实施方案。各级地方政府在具体工作中,要从实际出发,贯彻落实好本规划。自治区能源主管部门要建立综合评价和绩效考核体系,分解目标任务,明确牵头单位和落实责任,加强统筹协调,形成推动规划实施的合力。

(三)推进项目建设

加强重大能源项目要素保障和政策协调,注重系统优化、补短配套、转型升级,认真做好重大能源项目谋划,加强能源项目库建设,实施有效储备、滚动开发。加大项目建设的土地、环境容量等要素的保障,地方政府要及时协调解决征地拆迁、移民安置、政策处理的难点问题。鼓励社会资本参与能源项目投资建设,协调金融机构加大能源项目建设资金投入力度。

(四)加强评估监测

本规划提出的预期性指标和主要任务,主要依靠市场主体的自主行为实现,自治区能源局及政府有关部门要加强引导,要密切跟踪规划主要任务的进展,及时掌握规划目标任务完成情况,督促各项措施落到实处、见到实效。在实施过程中,要适时开展规划评估,并根据评估结果提出是否需要调整规划内容,或对规划进行修订的建议。

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