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秦海岩:尽快出台海上风电标杆电价(表)

2014-03-19 14:22
冷血の爱
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  三、纠正对风电产业的偏颇认识

  当前,有相当一部分人认为风电电价补贴过高,社会为风电发展付出过多,而实际上并非如此。表面看来,风电电价的确比煤电电价高,但煤电价格并不是其完全成本的体现,既未体现外部性成本,也未反映出对其提供的隐性补贴。美国科学家研究发现,如果把燃烧煤炭所带来的污染物排放、水污染、工人伤亡、地表形态的颠覆性改变等隐性成本都计算在内,美国燃煤发电的隐性成本每年高达5000亿美元,如果把这些成本转移到电费账单上,那么燃煤发电的电价要至少增加一倍到两倍。2012年中国电煤消耗量是美国的2倍多,鉴于开采水平、安全防护措施及环保措施都并不高于美国,所以中国燃煤发电的隐性成本至少高于5000亿美元,而这些实际上是由社会资金、人民的身体健康和发展质量来买单。如果将这部分高昂的外部性成本全部分摊到煤电电价上,煤电价格将立刻失去竞争力。相对而言,我国风电的电价水平并不高,且低于许多国家的电价水平。

  发展风电除了可以解决能源环境问题之外,作为战略性新兴产业,风电产业的发展对带动我国产业优化升级意义深远,而当前还有相当一部分人对此认识并不充分。我国历史上鲜有机会在某个产业领域与世界水平站在同一起跑线上,风电产业多年的积累和砥砺成长,赋予了我们取得世界领先优势的战略机遇。培育规模化的国内风电市场,不仅是为了解决环境问题,也是拉动技术进步,促进高端制造业发展的有效途径,从而形成一个高附加值的大型国际化产业,带动实体产业升级。目前我国风电产业已经展露出国际化格局的雏形,截止到2013年年底,我国累计出口风电整机140万千瓦,遍布世界数十个国家和地区,而且增长迅速。今天社会对其投入的补贴,是为了维持整个产业链的基本利润水平,使制造企业守住盈亏线,以保证企业对技术研发的持续投入,为产业发展后劲储存实力,培育一个兼具巨大社会效益和经济效益的新型高端产业。此时若贸然下调电价,无疑会造成釜底抽薪的结局,与国家的政策导向背道而驰。

  历史地看,风电价格的调整是必然,通过技术创新和规模化发展等手段逐步降低风电成本,最终使风电价格与常规能源价格相比具有市场竞争力,是大势所趋,但关键问题是如何运用价格手段来促进产业的健康可持续发展。原则上,对于资源性产品价格的调整,应该伴随相关环境税制改革,使其能够反映出资源的环境损害等外部性成本,使市场在定价中发挥主导作用,供需双方在游戏规则内自行议价,同时加强对中间环节的监管,控制输配电企业的利润空间,体现其社会公用事业属性,形成“放两头,管中间”的管理格局。具体就风电而言,不能为调电价而调电价,错把手段当目的,而是要在根据实际情况优化细化电价政策的基础上,及时完善价格体系。作为风电产业发展最重要的基础措施,电价政策关乎产业兴衰成败,我们要谨慎处之。

  (作者秦海岩为中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长)

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