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电力改革或“破冰” 民营资本介入售电侧

2014-03-11 10:14
空白小盒子
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  “直购电绕开电网进行交易,可以说是撕开了电网垄断”第一个口子“。而售电侧改革可以说为电网改革撕开了”第二个口子“。”华能集团高级经济师、中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员张安华告诉笔者。

  据国家能源局相关人士介绍,所谓售电侧引入民资包括几种方式:其一是在剥离电网的售电业务后,鼓励国资或民资成立独立的售电公司。其二是成立统一的售电公司,吸引民资参股。“第二种方式可能更适合目前的发展状态,因为电网的垄断难以撼动,如果民资成为了独立的公司,那么将受到电网很大的牵制,所以成立统一的售电公司吸引民资参股比较现实。”张安华说。

  而这种“增强各类所有制经济活力,加快发展混合所有制经济”的改革思路,目前已经在电力领域有所落实。2月28日,粤电力发布公告称,公司和民营企业签署了两项投资合作框架协议及发布了一项投资合作项目信息,共同建设发电厂的扩建工程。

  售电公司?还是“收费站”?

  电力调度、交易体制独立和电网分离这些项目并未出现在这一轮电改研究方案中,反而是售电侧的改革最先推上前台,这一结果在部分参与电改方案设计的人士看来,是一个妥协的结果。

  “无论是国外电力体制改革的先进经验,还是当初对于电改步骤的设计,售电侧改革都应当是电改的高级阶段,至少应当在发电侧和用电侧可以直接交易、输配分开或者对电网的输配成本进行单独定价、电力市场的竞争环境形成之后进行。否则如果电网一手买电一手卖电的问题没有解决,独立出来一个售电公司,无论是国营还是民营的,都只能成为电网”收电费“的部门。”曾经参与2002年电改方案设计的国家能源局相关人士表示。

  显然,售电侧开放至少目前并没有很充分的准备,仓促上台的原因是什么呢?

  张安华认为,从电改12年的改革经验来看,直接操刀改革电网的阻力仍然太大。“改革只能从一些非自然垄断的业务入手,否则改革很容易停滞不前。”他说,按道理说是应该在电价改革比较成熟的情况下再实施售电侧改革。而受访专家一致认为,能否做到对电网单独定价是电价改革是否成熟的重要标志。

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