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审批权下放 风电或迎来“第二春”

2013-07-18 09:47
论恒
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  企业投资风电场项目核准由国家发展改革委下放至地方政府投资主管部门,同时,企业投资330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目,以及列入国家规划的500千伏交流电网工程项目的三项核准审批权,也直接从发改委下放至地方政府投资主管部门。投资风电和风电并网的审批权双双下放,这对日益收紧和处于窘境的风电行业来说,相当于放开了一个口子,不失为一个重大利好。

  近两年,围绕风电的负面新闻不断,酒泉风机晒太阳,揭示了风电项目审批的无序和超速,以及无法顺利并网的难题;风机倒塌、着火的新闻把风机质量问题推上了风口浪尖;华锐裁员新闻更是把风电行业的窘境加以揭露。在“不能搞风电大跃进,必须停下来思考、整顿”的声音中,风电从业者们开始谨慎起来。在这样的当口,国家提出下放审批权,是为了让风电企业早日适应市场的风云变幻,学会在冬季游泳。

  自从2008年开始,风电装机以每年翻一番的速度猛增,风机制造企业也由原来的二三十家猛增到百八十家,其中90%的企业均没有自主研发能力,而是步入了买张图纸、从银行贷点款就生硬的组装风机,然后再以恶意压低售价的方式进行市场营销的怪圈,甚至导致本想自主研发的大企业也跟着一起在买图纸上做文章,因为他们担心当自己还在潜心自主研发时,风电市场已经被买图纸的企业瓜分殆尽。终于,在2011年,也就是风机的三年保质期刚过的当口,问题跌出,风机倒塌、漏油、着火案例比比皆是,任凭风机企业再怎么隐瞒也没能包得住火,整个行业人心惶惶。另一方面,国际市场也开始发难,先是对中国风电项目的CDM审批横加干涉,一并打回,再是对中国风机进行“双反”,使得风电企业整日为此奔波。

  2011年,在风电行业,尤其是风机制造企业中进行了一场大洗牌,严重到一些面临破产的小企业连减价都无法出售,大的风机企业也连续报出了两年不怎么漂亮的财务报表,还传出了裁员风波。如今,经历过这些大风大浪以后挺过来的风电企业已然学会了如何在市场经济中保护自己、锻炼自己。所以,在这个节电上,国家提出下放风电审批权水到渠成。

  再看风电并网,曾经一度成为媒体的众矢之的。其实,国家电网公司连连叫苦,因为电网的规划是归国家发展改革委管辖的,并非国家电网公司自己可以说了算。并网难题除了风电的间歇性引发的技术难题外,最重要的是电网规划与风电建设不匹配,规划总是滞后于建设。如今,国家电网公司三令五申地承诺,将免费、全额收购清洁电力,再加之电网审批权的下放,一定会逐步解决风电并网难题。据悉,在中国内蒙古等地,风电的最大负荷已经达到20%,接近丹麦、巴西等位列第一梯队国家的水平。

  由此可见,风电和电网审批权的下放对风电行业来说确实是恰到好处,或许,风电行业会迎来第二轮大发展,只是这一次会告别混乱局面,开始有序发展。
 

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