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五大区域电网被架空功能丧失 国家电网重回大一统

2012-08-02 15:01
kumsing
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  7月14日,华北、西北、华中、华东、东北五大区域电网负责人集聚北京,参加7月15日至17日的国家电网年中工作会议。在本次会议上,国家电网向各区域电网公司传达了进一步改革的实施方案。区域电网公司一位知情人士透露,根据方案的要求,与各区域电网公司“两块牌子、一套人马”的国家电网五大分部,将进行工商注册成为独立法人。

  2011年5月以来,国家电网在西北电网有限公司、华中电网有限公司、华东电网有限公司、东北电网有限公司分别加设了西北分部、华中分部、华东分部、东北分部。2011年年底,华北电网有限公司也加设了华北分部。

  记者获悉,五大区域电网旗下主要输变电资产,特别是各超高压公司按属地化原则相继划转至省级电力公司。各大区域电网下属机构的信通公司(或信息公司)和规划评审中心,将划归省市公司。

  一位区域电网公司人士表示,彼时各个分部均不是独立法人,从法理上无法将区域公司的资产划归己有,“现在五大分部注册成独立法人,就是直接替代了先前的区域电网公司职能”。

  “五大分部注册成为独立法人,加之电力调度资产转至省市公司,意味着五大区域电网已经完全空壳化,那么地方电监会监管的主体何在?而区域电网失去了独立的市场主体,又如何能打破目前的电力垄断格局?”华中电监局一位人士对此质问。

  2002年国务院发布的《电力体制改革方案》(俗称“5号文件”),明确区域电网公司承担打破电力垄断的使命,但随着经营性资产被剥离,国家电网五大分部注册成为独立法人,五大区域电网逐步失去独立市场主体的地位,国家电网全国一张网工程已近实质性建成。

  “我已经在上周上书国家发改委和能源局,对于国网这样的举措表示明确反对。”原电力部生产司教授级高工、国际大电网CIGRE和IEEE会员蒙定中告诉记者,“一张网”做法即强化了垄断,不利于自由竞争,同时从技术层面来看,存在很大的缺陷,“浪费而不安全”。

  区域电网资产

  从2011年5月开始,国家电网就已经同时在西北电网、华中电网、华东电网、东北电网四大区域电网实施了以资产下放、职权上收为核心的全面调整。

  华北电网的人事和财务职能的上收方案于2012年1月公布,华北电网将被分拆为国家电网华北分部和冀北电力公司两部分。

  “一直以来五大区域电网公司对省级电网的直接管理从来没有实现过,因为从2005年以来,国家电网即对省级电网实施垂直管理,但是现在直接将区域电网的资产拆分,事实上违背了电改的初衷。”上述华中电监局人士表示。

  设立区域电网公司,是5号文的要点之一。当时的改革有意通过相应过渡性安排,鼓励区域电网做大做强,并在可能的情况下进行股份化改造,将省级电力公司改组为分公司或子公司,以促进效率比较和竞争。

  在2011年国家电网对区域电网公司的资产大转移中,重点是将各区域公司的主要资产——各超高压公司按属地化原则划转至各网省公司,但后被叫停,而改为上交水电等经营性资产。

  一位区域电网知情人士表示,此次五大区域电网的输变电资产均要求上交,其中一家区域电网涉及部分即有200亿。其他的资产如水电厂等,“上次改革时已经上交了”,例如东北区域公司的丰满水电厂,华东的新安江水电厂,还有区域公司参与投资的抽水蓄能电站等。

  “5号文件对中国电力[2.12 0.00%]市场的设计是以区域电网为发展方向,这是从安全和管理角度考虑,现在区域电网的牌子还在,但功能已经丧失,特别是一旦特高压交流形成全国一张网,意味着省与省之间的500千伏网架必须解列,成为配电网,这等于回到了国家电网大一统的状态。” 中国能源网首席信息官韩晓平说。

  与输变电等资产上交国家电网同步,五大区域电网下属的信通公司、规划评审中心也将被下划到省(市)级公司。各区域电网公司下属的信通公司主要负责区域信息系统、通信系统建设和维护,规划评审中心主要为区域电网公司的规划和调度服务。记者获悉,华东电网已接到文件,原华东电网所属的规划评审中心、信通公司成建制划转上海市电力公司管理。

  “在上次开始的改革中,本来以为纵使是输变电资产上交,但还有一个调度职能,但现在连调度职能都上交了,区域电网已完全被架空。”一位业内专家感慨。

  分部与区域电网

  以华东分部为例,华东分部下设华东电力调控分中心、综合管理处、财务处、安全监察质量处、审计处、党群工作处、离退休工作处7个处室,总部分部一体化轮廓渐渐明晰。

  如此架构简单明了,权力上交给国家电网,资产下放管理,实现总部和分部的一条线管理。

  上述区域电网公司知情人士透露,华东电网有限公司7月22日前在属地工商税务部门办理注册登记;7月25日前,总部财务部提出华东分部资产财务调整方案。

  在2011年5月30日,国家电网就区域电网改革一事回应称,通过加设分部的形式,区域电网的管理职能被强化了。加设分部后,区域电网公司在电网规划、电力调度、安全监察、生产技术、营销交易、电网工程、审计财务监督、党群和综合行政八个方面的职能得到强化。

  2012年1月31日,在“总部(分部)2011年度先进表彰暨全体员工会议”上,国家电网强调,“当前的‘总部’,是指一体化运作新格局下包括五个分部在内的总部”。

  为实现总部分部全面融合,国家电网提出“三集五大”体系,这个体系是指以集约化、扁平化、专业化为方向,以统一信息平台、统一管理标准、统一支撑服务为保障,做强公司总部、做实省公司、实现全公司资源、业务、管理向总部和省级集中。

  1月13日,国家电网在其官方网站上宣布,国家电网公司各省(区、市)公司的“三集五大”体系建设实施方案已全部批复,工作将全面展开。

  原电力部生产司教授级高工蒙定中认为,电力改革的方向是“厂网分开、主辅分离、主多分离、输配分开”,特高压电网使得输配分开难以实现,“五大分部的成立在管理上更强化了输配分开的电改难度”,使得电改的中期目标——形成以区域电力调度交易中心统一的区域电力市场,难以实现,“这从分散性、安全性、技术角度而言,都是不合理的”。
 

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