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争鸣:风电弃风 症结何在?

2012-07-11 09:43
flinay
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  乙方观点

  电网公司投资的热点在于超高压输电等项目,对于风电并网这一业务来说缺乏足够的兴趣,风电实际上往往成为电网想甩掉的包袱,利益驱动已成为风电并网深层次的症结。在国家的长远利益面前,企业的利益可以适度让步。

  利益驱动是症结所在

  风电的发展近年来受到了很大的限制,主要表现为并网困难、弃电现象突出、脱网风险大,即使已经并网的风电场也面临着频繁被限电的问题。尤其在内蒙古、新疆和东北地区最为严重。2011年风电发电量比2010年增加了约46%,远低于2010年增加81.4%的比例。在风电装机逐年递增的情况下,愈发严重的弃风已经成为风电发展的关键瓶颈。

  造成这一现象的原因是多方面的。在风机制造上,随着近年自主技术的不断提升和行业对低电压穿越、无功补偿等标准的严格,已经能够使风机电网友好性大大提高,技术已经基本不再是问题,或者是能够很好解决的问题。在这种情况下,电网企业对风电的消纳管理成为最为突出的问题。

  我国《可再生能源法》规定电网企业有对合法审批的风电全额收购上网电量的责任和将并网费用计入输电成本的权利,发改委和财政部也制定了相关电价附加补助资金实施细则。由于风电的物理特殊性,要求无条件收购风力发电是不正确的,负责调度的电网运营商在必要时有权利降低风电的出力。然而,目前越来越严重的弃风现象更多地涉及到了发电和电网企业利益冲突。

  按照国家政策,风电并网的费用可以在全电网分摊,电网也可以由此得到相应的补偿。但是风电仅占我国总发电量的约1.6%(2011年),这些收入对于高度垄断的电网来说,只能算得上是杯水车薪。电网公司投资的热点在于超高压输电等项目,对于风电并网这一业务来说缺乏足够的兴趣,风电实际上往往成为电网想甩掉的包袱。这样,利益驱动已成为风电并网深层次的症结。

  利用风电需要风电电力上网后跨区输送。我们先看一下跨区输电调度的问题。我国目前电网跨区输电能力差是一个不争的事实。通而不畅、产端窝电和终端缺电不仅仅是风电并网消纳的困扰,也是我国在用电高峰期间区域性缺电的推手之一。形象地说,就是菜园子的菜送不到菜篮子,并非是没有通路,而是不积极、不按市场需求配送导致。由于高度垄断的电网企业是电力惟一的购买方和销售方,包办了大部分地区采购、运输和销售全部的环节,自然会按照自身利益来安排调度,输电线路的建设也并非完全按照市场需求,而是企业利益所使。一个典型的例子是蒙西电网大量窝电而无法向缺电的华北电网外送,因为蒙西电网并不属于国家电网公司,国家电网缺乏动力为其电力外送拓展渠道。

  其次在于跨区输电的收费问题。在跨区输电的主要通道上,目前存在着输电费用收取环节过多、收取标准偏高和核算细节不透明等问题,为跨区输电带来另一层障碍,也导致风电并网困难。我国电价机制完全由政府制定,这本身就违背市场发展规律,需要进行变革。而区域间又存在着价差,区域电网公司在跨区输配电的时候就会以自身利益为主导。而最近对于区域电网公司职能上的改变,也使得电网垄断性进一步增强。而且,发改委等部委制定电价政策的时候并不真正清楚电网输配电的真实成本,制定过程不可避免地受到电网等垄断企业的影响,电价调整成了在电力工业价值链上下游之间平衡利益的一种工具。

  当然,电网公司对于风电消纳也有其苦衷。从并网本身来说,风电项目由于地理位置较远而且分散,配套接入系统需要巨大的工程量和投资,而且如果仅仅为消纳风电,电网建成后利用率低,造成投资回收成本过长。另外,必须建设配套的辅助性服务。因此打破电网利益带来的风电并网僵局需要多方面的努力。

  在风电规划上,要避免盲目扩张,充分考虑到电力外送渠道的通畅;审批上重视风火捆绑审批建设、加快抽水蓄能电站建设以及发展分布式风电以减少大规模并网的麻烦。另一方面,也更为重要的是,电网公司作为国家特大型、高集中度的中央企业,应充分考虑到国家能源结构调整、发展清洁能源的需要。在国家的长远利益面前,企业的利益上可以适度让步,所换来的则是风电行业快速有序的发展和采用清洁能源观念的真正提升。惟有如此,中国才会由风电大国发展成风电强国,使风电在电力结构的优化中起到更重要的作用。
 

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