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能源:如何吸引民资“落地”

2012-07-16 11:13
魏丁小陆
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  在2008年,华锐、金风科技、东方电气三大巨头基本占据了国内风电制造领域一半的市场份额。三一目前还只处于风机制造行业的第二梯队。而随着国企和外企的不断进入以及风电整机市场利润的不断缩水,民企的发展可谓是面临内忧外患。

  2011年1月,国内市场排名第一的风机制造商华锐风电曾以90元发行价创出A股主板市场最高价,成为风电行业最大IPO。而到了2012年4月,华锐风电发布的2011年报显示,公司净利下滑73%。上市一年多以来,华锐风电市值蒸发近600亿元。

  “所以,目前多数企业都在通过不断降低价格,意图扩大市场份额。”这位知情人士同样对本刊记者透露。据中国可再生能源学会风能专业委员会发布的《2011年中国风电装机容量统计》显示,排名前20位的风机厂商占据了国内98.5%的新增装机市场,而排名前4家的企业占据了新增市场50%的市场份额。这样带来的后果是小企业的生存越来越难。

  民企想要在风电行业进一步发展,例如在地方建设风电厂等,则还面临着诸多限制,不仅要在资金上有充足的准备,而且还要获得准入资质,要得到地方政府在环境、电力、土地、市政等多方面出具的相关证明。而这对于民企来说,更非易事。

  该知情人士还分析说,进入风机制造行业只是三一集团的第一步。而今风机制造业整体行业的日子并不好过,三一集团或许也会相应地放缓其在新能源领域发展的步子。

  风电行业在经历了大规模的发展后暴露出很多问题,政府也正在对行业做调整,即不再追求量,而是真正提高风电使用效率。

  而且从《意见》内容以及民资实力来看,油气勘探开发仍然门槛较高,在民本已有领先优势的新能源领域对民资来说才更有发展潜力。

  民营资本“收”“放”路径

  回头看民资进入能源领域的发展,似乎都能找到其“一放一收”的路径。

  早在1985年5月,国家已经允许民间资本和外资进入发电领域。受益于鼓励政策,加之有充足的上网电量和较低的电煤价格保障,在上世纪90年代初,民营火电装机最高曾达到全国总装机容量的14%以上。但随着2002年电力体制改革的推行,五大发电集团诞生,国有资本在火电领域开始强力扩张,民营火电企业开始日渐萎缩。目前民营和外资办电的比例据估计仅还有2%。

  而在电力领域民间资本介入最多的小水电,目前占全国水电装机和年发电量的30%。但如今小水电的开发在近些年受政策、市场等多种不确定因素的影响,已经进入薄利阶段,也经历了“过山车”式的发展轨迹。目前我国水电资源大部分已经被国企圈占完毕,一些干流上的大型水电开发项目民间资本基本无法染指,民间资本即使进入,可争取的资源也已经不多了。

  《意见》鼓励民间资本参与能源资源勘探开发。继续支持民间资本以多种形式参与煤炭资源勘探、开采和煤矿经营,建设煤炭地下气化示范项目。支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发,以多种形式投资煤层气、页岩气、油页岩等非常规油气资源勘探开发项目,投资建设煤层气和煤矿瓦斯抽采利用项目。

  在2007年,国务院基于推进煤层气发展战略出台的《关于修改〈中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例〉的决定》,当时的国土资源部曾就据此提出,允许“有条件的企业”进入对外合作领域,但“有条件的企业”仅限“相关国有企业”。从这方面看,《意见》的确有实实在在的进步。

  “目前的能源定价机制,政府对于能源价格没有完全放开,国企每年都会出现非常巨额的‘政策性亏损’,这对于民企来说是绝对没有力量去承担的。”国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民在接受本刊记者采访时说,“但对于放开,也不能一蹴而就。就比如曾经的小煤矿放开完全市场化,也带来了新的寻租空间、严重的生产安全、恶性竞争等问题。所以,能源领域的问题都不是简单的放开和自由化就能解决的。”

 

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