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能源市场化或现生机

2012-07-20 14:40
孤身万里游
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  今年以来,国际经济形势急转直下。欧洲债务危机日益加深,而美国经济结构失衡,缺乏新的增长点;印度等新兴经济体饱受通胀煎熬,增长乏力;而中国面临经济结构调整和保持经济相对平稳双重压力。总体来看,世界经济增长整体步伐正在放缓。

  在此背景条件下,自今年3月份以来,国际、国内大宗商品价格整体呈回落态势。而原油、煤炭、天然气等能源价格更是大幅下降。以原油和煤炭为例,6月11日美国西得克萨斯轻质原油(WTI)和北海布伦特原油期货价格分别为82.7美元/桶和98美元/桶,比年初分别下降19.9%和13.8%,比去年同期分别下降15%和17.7%。在国际煤炭方面,今年前5个月,澳大利亚纽卡斯尔港、南非理查兹港和北欧三港动力煤价格累计下降分别为23.3美元/吨、16.6美元/吨和24.3美元/吨,降幅分别达20.2%、15.5%和21.6%。

  国内能源“价跌量增”市场供求宽松

  国际市场价格的大幅回落以及国内经济放缓引起能源需求下降,今年国内能源价格亦应声而落。继5月10日下调成品油价格后,经过短短一个月时间,在6月9日国内成品油价格再次下调,汽、柴油每吨分别下调530元和510元。煤炭方面,6月12日秦皇岛港口山西优混动力煤(5500大卡)价格为每吨755元~765元,比年初下降5.6%,比去年同期下降10.1%。

  与此同时,随着国际价格全面回落,今年能源进口量大幅增加。原油方面,海关总署发布的数据显示,1月~5月中国累计进口原油11835万吨,比去年同期增长11.1%。其中,5月进口原油2548万吨,相当于602万桶/日,环比4月增长大约14.5%,比去年同期增长18.2%,创下历史纪录。煤炭方面,今年前4个月,我国累计实现煤炭(含褐煤,下同)进口8655万吨,同比增加3549万吨,增长69.9%,较2010年同期增加2341万吨,增长37%,再度创下历史同期进口新高。

  不难看出,当前国内能源市场供求宽松,价格整体下行。而从今、明两年来看,进口所在国可能会通过“减产保价”等一系列措施减缓能源价格下跌步伐,但由于世界经济放缓趋势短期难以改变,未来能源价格整体将会在一个相对较低的价位保持稳定,这为国内能源产业市场化改革创造有利条件。

  加快改革步伐提升能源产业市场化水平

  当前中国能源市场化改革已经到了关键时刻。近几年,越来越频繁的“电荒”、“油荒”对下游产业产生越来越大的负面影响,并已严重影响到国民经济的正常运行。僵化的成品油调价机制,“市场煤”与“计划电”之间日益加深的矛盾,这些问题一方面造成能源价格严重扭曲,导致企业亏损、生产积极性下降;另一方面大大弱化市场的自我调节功能,不利于资源优化配置。

        对于电力、油品企业而言,市场化改革要在一个利益矛盾相对弱化的环境里,才容易推进。而利益矛盾的弱化,最根本的是需要原油、煤炭等产品价格应在较低价位并保持一定时期的相对稳定。因此,国际、国内能源市场供求宽松的环境为中国能源产业市场化改革提供了绝好契机。

  另外,借此次国际能源价格大幅回落机会,除推进成品油、电力市场化改革之外,还应加快建立更广泛的能源储备机制。除了保障必要时期的能源安全外,储备还有可能作为政府调节市场的手段,发挥蓄水池作用,这也应被当作是能源市场化改革的重要组成部分。

  当前,中国煤炭、原油储备主要以政府投资国家储备和系统内部商用储备为主。以石油为例,目前储备仅可满足30天的消费需求,这距离国际能源署成员国“达标线”还有一定距离。长期来看,由于资源的稀缺性,原油价格整体仍以上涨为主。

        而在如今特殊时期,国际原油价格的回落将有利于实现政府低成本的原油储备。这一机会非常难得,但如果仍坚持官储,相关配套储备设施还不完善,新建项目时间较长,恐坐失良机。因此,有必要进一步放开石油进口管制,像广东、福建、浙江等有条件地区,可以引入民营资本,发挥民间储油功能。

 

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