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尴尬的风电——风机闲置“晒太阳”

2012-07-18 09:34
论恒
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  “到2015年,风电将达到1亿千瓦,年发电量1900亿千瓦时,其中海上风电500万千瓦。”国家能源局在“十二五”规划中为风电产业绘制了一幅美丽蓝图。

  然而,不同往昔的是,风电产业在繁华过后,也在经历阵痛。

  今年“两会”,温家宝总理指出要“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”。虽寥寥数语,但将风电产业发展背后的问题掀开了一角。

  据记者了解,在风电产业高速发展的同时,发电量也在迅速攀升。但是,与之相伴的还有项目“上马易、并网难”、设备制造产能过剩以及行业规范缺乏等问题。

  “在政策的鼓励下,中国的风电产业发展得过快了,是时候对发展中的问题做反思和总结了。”一位业内人士对法治周末记者感叹。

  风机闲置“晒太阳”

  2005年,可谓是中国风电产业大规模发展的起步之年。这一年,在“十一五”的风能指标计划中,国家计划推出1000万千瓦的装机容量。

  当年2月,我国可再生能源法正式颁布。诸多利好政策随后也密集出台。地方政府上马风电项目,带动当地经济发展的激情随之被点燃,五大电力集团纷纷开疆拓土。一时间,风电场如雨后春笋般相继冒了出来。

  我国风电装机容量有了爆发式增长2005年全国风电装机容量仅为126万千瓦,2010年已高达3131万千瓦。

  2008年,我国首个千万千瓦级风电基地甘肃酒泉风电基地开始建设,总投资额高达1000亿元。在酒泉方圆1100平方公里的戈壁滩上,瞬时上马了32个大型风电场,到2010年年底,完成装机容量560万千瓦。相当于平均每20平方公里就有1个10万千瓦风电场。

  除甘肃酒泉风电基地外,中国还有蒙东、蒙西、东北、河北、新疆、江苏、山东共7个千万千瓦级风电基地也在规划和建设之中。而山西和黑龙江两省的千万千瓦级风电基地也已纳入国家相关部门的规划中。

  一方面是不断上马的千万千瓦级风电基地项目;另一方面则是为了抢得风电市场的先机,加快审批进度,而出现的“4.95万千瓦现象”。因为根据此前中国风电项目审批制度,5万千瓦及以上的风电项目规模需要国家发展和改革委审批,5万千瓦以下项目由地方政府自行审批。

  “为规避这一规定,一些风电场投资商便将项目拆分成若干个5万千瓦以下的项目,从而出现了"4.95万千瓦现象"。”内蒙古乌兰察布市发改委副主任郭少军在接受法治周末记者采访时表示,乌兰察布市就有多个4.95万千瓦装机容量的项目。

  不只在乌兰察布,“4.95万千瓦”在整个内蒙、东北,乃至全国都非常普遍。一份数据显示:在风电项目快速上马的2009年,全国共核准风电场项目187个,其中4.95万千瓦的项目111个,占当年总核准量的59%。

  地方政府和发电企业的共同冲动导致发改委的一系列统筹规划被架空,首当其冲的就是电网建设和风电场建设严重脱节。由于风电场的“泛滥”,使得很多无法并网的风机只能闲置着“晒太阳”。

  为了改变这一现状,国家能源局于2011年8月出台了《风电开发建设管理暂行办法》,风电审批正式纳入国家统一规划。《办法》明确指出,未列入国家能源局计划中的项目,地方政府不得核准,不能并网,也不享受可再生能源电价附加补贴。审批制度的调整或将意味着“4.95万千瓦”现象将得到改善。

 

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