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弃风暴露国内产业与消费政策脱节

2012-07-12 11:15
天堂的苦涩
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  国家能源局日前公布了《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》,提出风电并网情况将作为新项目布局的重要参考指标,风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模。

  该通知的出台,与国内日趋严重的“弃风”现象有关。所谓“弃风”,主要是指由于某种原因不能让风电上网,只能将风机停止发电。在内蒙古、河北等地,由于风机大规模建立,但电网设备没有能够及时跟上,形成了所谓的风力发电过剩,因此部分风场会被强制限制发电量。

  据内蒙古电力行业协会风电分会统计,风电企业每年平均运行小时数在2000小时以上,可以获得盈利,低于2000小时就会亏损。而据国家能源局的《通知》公布,2011年度,国家电网辖区风电平均利用小时数为1928小时,南方电网辖区风电平均利用小时数1801小时。全国风电弃风限电总量超过100亿千瓦时,平均利用小时数大幅减少,最低的吉林省利用小时数已经下降到1610小时。如果以2000小时的标准来算,在国家能源局统计中的29个地区,仅有10个地区风电微弱盈利,总体都处于亏损水平。据龙源电力总经理谢长军称,2011年全年,风电行业因限电造成的经济损失约在50亿元。限电问题最严重的内蒙古东部损失达到约30%,黑龙江、吉林两省达到了20%。有新能源公司负责人透露,在发电集团内部,面对电网输送能力不足时,一般都选择“弃风”。

  风电是国家鼓励发展的可再生能源,为何大量发生“弃风”现象呢?在国内风电企业看来,一是技术原因,二是电网垄断原因,而垄断因素对造成“弃风”的影响更大。某新能源公司负责人曾质问:既然风电项目都经过政府核准,为何电网建设没有跟上?难道政府核准时不综合考虑这些因素?

  让市场感到矛盾的是,国内一方面在“弃风”,另一方面政府又在大力推动风电建设。来自国家发改委网站“项目审批和核准”栏目,仅今年上半年,5大电力集团以及国华电力,经发改委审核通过的发电项目共有131个。其中,华电集团通过项目为32个。值得注意的是,几乎所有审核通过的项目都是风电发电项目。如何解释这些“一边弃、一边建”的矛盾现象?

  在我们看来,问题不仅仅是在所谓生产过剩,也不只是电网垄断,而是中国在风电问题上缺少能系统协调各种政策的决策机制。从清洁能源角度看风电是一个角度,从产业发展来看又是一个角度,从消费来看则是另外的角度。从新能源发展较好的国家来看,其鼓励新能源设备制造、新能源生产、新能源消费的多种政策都会紧密配合,仅仅在消费领域,就有大量的财政、税收、补贴、收购等政策在发挥作用。

  反观国内,在鼓励新能源消费利用方面的政策不是缺失、就是缺乏配套。这反映了中国的产业政策、能源政策、反垄断政策等多个领域政策的极不协调,甚至互相打架的现象。这种情况下,国内的新能源产业发展,往往在能源利用环节给比下去了,成为整个产业的“瓶颈”。安邦研究人员曾经分析过,国内新能源产业的发展走上了与其他制造业相似的路子“重制造、轻利用”,最卡脖子的地方就是消费问题,结果在新能源产业中形成了大量的“堰塞湖”。

  目前,美国和欧洲对中国新能源产业的发展十分关注,现在也开始通过贸易磨擦来限制中国新能源产品的出口。对此,中国一定要研究和出台刺激国内新能源消费利用的政策体系。否则,一旦“堰塞湖”崩溃,那将对国内产业、银行、基金等行业的发展,都造成不同的打击。

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