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秦海岩: 多措并举扫清障碍 分散式风电迎来春天

导读: 秦海岩认为,然而,就目前的情况而言,要真正开发好分散式风电,还必须破解审批流程复杂、电网接入要求不明确、融资难、征地更难等现实问题。

日前,国家能源局正式印发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》(简称《办法》),从规划指导、项目建设和管理、电网接入、运行管理、金融和投资开发模式创新等五个方面进一步完善了分散式风电开发的政策与机制,为加快我国分散式风电发展提供强有力的制度保障。

对此,新华网也第一时间采访了中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩。

秦海岩表示,《办法》的出台适逢其时。目前,随着我国风电发展重心转向中东南部地区,分散式开发将成为主要模式之一,这是由诸多客观因素决定的:一是风能资源具有分布广、能量密度低的特性,更适合就地开发,就近利用,在处于负荷中心的中东南部开发风电项目更符合风能资源禀赋,基本不受“三北”地区弃风限电等问题的困扰。然而,这些地区地形复杂,多山地和丘陵,城镇和人口相对密集,可供集中连片开发的区域越来越少,大规模开发模式越来越没有用武之地。二是中东南部的分散式风电已经显现巨大开发潜力。近些年,通过大量技术创新,比如风轮直径的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的应用以及微观选址的精细化等,提高了机组的性能,使低风速风能资源也具备了经济开发价值。目前,年平均风速5米/秒的风电场,年等效满负荷利用小时数也可以达到2000小时以上。在资源量方面,据国家气象局评估,中东南部风速在5米/秒以上达到经济开发价值的风能资源有10亿千瓦,足可以满足未来的开发需求。从国际经验来看,上述地区的风电开发还有很大空间。以德国为例,到2017年底,德国全国的单位国土面积风电装机为155千瓦/平方公里,4个州突破了200千瓦/平方公里,而我国中东南部各省份中,作为我国低风速重点区域的湖南、湖北、浙江、安徽等地都不到20千瓦/平方公里,潜力远未被挖掘出来。三是在政策层面,自2011年以来,国家相关部门已经陆续出台了多项有关分散式风电开发的支持性文件,对电网接入、运行管理等方面都做出具体规定。大力发展分散式风电已经万事俱备,只欠东风。

秦海岩认为,然而,就目前的情况而言,要真正开发好分散式风电,还必须破解审批流程复杂、电网接入要求不明确、融资难、征地更难等现实问题。《办法》正是紧紧抓住这些核心问题,围绕简化项目管理流程、降低项目投资门槛,完善对项目融资等方面的支持性政策,向分散式风电开发释放多项政策利好,可以说,它就是一本解决分散式风电发展各类问题的“方法集”。

秦海岩指出,《办法》进一步规范了规划编制工作。编制规划属于基础性工作,可以起到增强市场信心、引导产业健康发展等重要作用。《办法》详细规定了分散式风电发展规划编制的流程和具体要求,并提出要结合实际情况及时对规划进行滚动修编,这将大大提高规划编制的灵活性,使其更能反映产业发展所需,具有更好的前瞻性和指导性。这里需要特别强调的是,按照《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(国能发新能〔2017〕31号),分散式接入风电项目不受年度建设规模限制。此外,为了避免出现“重开发轻消纳,管生不管养”的现象,《办法》要求各级电网企业应积极配合分散式风电开发建设规划制订工作,提供本地区电网建设规划、潮流、新能源消纳等相关信息,明确各并网点及其潜在接入容量等数据;并鼓励分散式风电等分布式发电建设条件好的市(县)及地区电网企业编制分布式新能源电网接入和消纳的专项规划。同时,《办法》还特别强调,分散式风电开发建设规划应严格按照《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》对风电建设规模的相关要求以及关于风电预警管理的相关规定编制,不得随意扩大建设规模。这意味着各地的规划经过公示后,若需要调整,则必须严格执行《办法》确定的流程和要求,从而提高规划制定程序的严肃性,确保规划能有效落实。而按照相关规定,风电投资红色预警地区则不得新建风电项目。

《办法》简化了管理流程。此前,核准手续繁琐一直严重阻碍着分散式风电发展,沿用集中式开发的核准要求和流程,导致效率低下,增加了前期成本。对此,《办法》提出各地相关部门要针对分散式风电项目的特点简化工作流程,降低项目前期成本,并首次鼓励试行项目核准承诺制,即地方能源主管部门不再审查前置要件,改由企业按照要求提交项目申请报告书、项目核准信用承诺书,承诺项目符合产业政策、信息填报真实,承诺按照法律法规开展项目招标活动,地方能源主管部门审核通过后,即对项目予以核准。由此,项目核准将从事前审批转为事后监管,政府职能也从管项目向做服务转变。此外,《办法》还提出各地方政府要建立“一站式”服务体系,并鼓励开发企业将位于同一县域内的多个电网接入点的风电机组打捆成一个项目统一开展前期工作,办理相关支持性文件。这是因为分散式风电项目分散、单体规模小,只有进行打包核准,由政府部门提供“一站式”的服务支持,才能有效简化前期手续,避免增加不必要的成本。

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