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《北京市“十三五”时期能源发展规划》政策解读

导读: 《规划》的发布实施,对统筹推进“十三五”全市能源各领域、行业的转型发展具有重要指导意义。《规划》共11章,约2.2万字。

近日,北京市人民政府印发了《北京市“十三五”时期能源发展规划》(京政发〔2017〕18号)(以下简称《规划》),这是由市发展改革委牵头编制的“十三五”市级重点专项规划。《规划》的发布实施,对统筹推进“十三五”全市能源各领域、行业的转型发展具有重要指导意义。《规划》共11章,约2.2万字。

一、规划的主要特点

一是更高的站位。《规划》编制以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,全面贯彻体现“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,围绕如何建成与“国际一流的和谐宜居之都”相适应的能源体系,深化相关重大问题研究,提出了在首都发展新的历史起点上推动能源转型发展的总体思路和目标任务。

二是更宽的视野。《规划》主动适应经济发展新常态和能源生产消费革命新趋势,立足首都城市战略定位、京津冀协同发展、生态文明建设等重大战略实施对能源发展提出的新要求,主动作为,把首都能源融入京津冀协同发展。《规划》更加关注北京与河北、天津等周边省市的能源联动发展,更加重视城区与郊区、平原与山区的一体化协调发展。

三是更大的力度。《规划》突出问题导向,聚焦补齐设施能力和城市运行的“短板”,提出加快郊区散煤治理和清洁能源体系建设、实现可再生能源利用新突破、推动能源绿色智能转型等“十三五”能源发展重点任务,彰显了全市加快能源清洁转型的决心和力度。

四是更高的标准。《规划》以建设国际一流和谐宜居之都的现代能源体系为目标,在电力、燃气、供热等设施能力保障、城市能源管理运行等方面,提出了体现首都发展阶段的更高目标。通过《规划》的实施,将会更好地发挥北京对全国能源发展的引领、辐射和示范作用。

二、总体思路和主要目标

《规划》系统总结了“十二五”能源发展成效与问题,深入分析了“十三五”首都能源发展的新特征、新趋势,提出努力实现能源安全保障水平、绿色低碳发展水平、智能高效利用水平和管理服务水平的“四个显著提升”,加快构建绿色低碳、安全高效、城乡一体、区域协同的现代能源体系总体目标。

2020年能源发展目标主要涉及5个方面、20个具体指标,其中,能源消费总量、煤炭消费总量、可再生能源消费比重等7项指标是国家和市政府考核的约束性指标,必须确保完成;其它13个指标为预期性指标。

――总量控制方面:到2020年,全市能源消费总量控制在7600万吨标准煤左右,其中煤炭消费总量控制在500万吨以内;

――结构调整方面:到2020年,全市优质能源消费比重提高到95%以上,其中可再生能源占能源消费比重达到8%以上;

――节能减排方面:力争到2020年左右全市二氧化碳排放总量达到峰值并尽早实现。2020年单位地区生产总值能耗比2015年下降17%。

――能源惠民方面:到2020年,基本完成全市老旧管网(包括电力、供热和燃气管网)的消隐改造,让城乡居民用电、用热、用气更加安全方便。大幅提高郊区农村的生产、生活用电水平,农村地区电采暖用户户均变电容量达到9千伏安左右。

三、规划重点任务

《规划》从7个方面提出了“十三五”时期能源发展的重点任务。

一是打好压减燃煤攻坚战。《规划》提出,聚焦民用散煤和燃煤锅炉“两大领域”、城乡结合部及郊区“两大区域”,结合非首都功能疏解,由内向外、集中连片、分步实施,通过“以电代煤”、“以气代煤”、“以新能源代煤”等多种方式加快压减燃煤,到2017年,城六区和通州区、大兴区和房山区的平原地区基本实现无煤化。到2020年,基本完成市域内工业和供暖燃煤锅炉清洁改造,基本实现平原地区无煤化,煤炭消费总量控制在500万吨以内。

二是全面增强设施保障能力。针对现有设施能力供应保障的“短板”,《规划》分别提出电力、燃气、供热、油品等领域建设的主要目标任务。

——建设安全可靠电网方面。提高外受电通道能力。加快内蒙古、山西、东北电网到京津唐电网的外受电通道建设,2020年全市外受电达到14条通道30回路,输电能力达到3500万千瓦。完善本地电源支撑。全面建成四大燃气热电中心,形成以四大燃气热电中心为主、区域能源中心为辅、可再生能源发电为补充的多元电源支撑体系,全市清洁发电比例达到100%。到2020年,四环路内、城市副中心、新机场等重点区域供电可靠率达到99.9999%,户均年停电时间控制在5分钟以内,达到国际一流水平;全市供电可靠率达到99.995%,户均年停电时间下降到27分钟以内。

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