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风力发电还是火力发电 不该是零和游戏

导读: 国家电网近日给环保机构中国绿发会回函,解释了中国部分地区新能源发电“弃风”、“弃光”的问题。国家电网介绍,2015年国家电网调度范围内,弃风弃光的矛盾主要集中在新疆、甘肃、吉林等地区。

  国家电网近日给环保机构中国绿发会回函,解释了中国部分地区新能源发电“弃风”、“弃光”的问题。国家电网介绍,2015年国家电网调度范围内,弃风弃光的矛盾主要集中在新疆、甘肃、吉林等地区。弃风严重地区甘肃、宁夏、新疆等在2015年年底前抢装风电项目,引起了2016年上半年风电消纳矛盾。

  国家电网的解释缘于不久前绿发会的一次致函,函中绿发会称多地国网电力公司严重的“弃风弃光”行为,使得当地风电、光伏产业发展受制约,燃煤发电排放增加,出现大气环境污染加剧等问题,并恳请国家电网公司重视并给予解决。

  绿发会的致函有其背景。在电力需求下降的形势下,中国的风电企业频频遭遇“弃风”。“以前的弃风都说是技术原因,2015年却主要是地方政府的政策导致。”中国可再生能源学会风能专业委员会对媒体表示,“我们写过很多材料,但问题没有改观。”2016年4月,媒体进一步报道披露,风能专委会正准备启动中国可再生能源行业第一例集体法律维权行动,针对地方政府动用诉讼等多种法律手段。

  为什么要“弃风”?这似乎是一个让人困惑的问题。作为清洁、可再生能源,风电的优势显而易见,而作为人口大国,随着经济的迅猛发展,为解决能源工业面临的经济增长和环境保护压力,客观上要求中国改变能源消费方式、改善能源供应结构,建立可持续发展的能源系统。在使用可再生能源的问题上,中国早在2005年便制定了《可再生能源法》,以法律形式确立了新能源的地位,应该说风电等新能源行业的发展前景十分乐观。何以现在反而要弃风呢?

  国家电网在致绿发会的函中对弃风现象作出了一种解释:部分风电项目系在2015年年底前抢装完成,尤其是弃风严重的甘肃、宁夏、新疆等地区,抢装引起的新能源消纳矛盾遂逐渐显现。

  一些风电项目的盲目上马使供需矛盾愈加突出,的确是当下弃风的原因之一。和光伏一样,近年来中国的风电产业创造了诸多“纪录”,但这种纪录却留下了正反两方面的教训,一方面,风电发展速度和体量已在全球无出其右,另一方面,产业狂飙后的积弊也随之而生:产能全球第一,“弃风”量也居全球第一。

  新能源行业发展的无序,还有“不够稳定”等技术因素,都可能是弃风的缘由。但新能源之外,另有数据显示,仅2015年上半年,火电项目新投产2343万千瓦,同比增长55%。据专业人士测算,全国火电机组过剩投资额在5200亿-8000亿元之间。与新能源相比,火电的产能过剩应该更为显著,火电的逆势扩容提示人们,弃风应该还有另外的原因。

  在新能源行业的专家看来,弃风限电的实质是风电发展触碰到了传统电力市场的制度性安排,在现有电力体制下,火电有主管部门制定的每年数千小时计划电量,获得了事实上的优先发电权。对火电企业来说,当下由于煤炭价格下跌,火电的发电成本持续下降,多发电意味着利润的增加,而在“风”与“火”的博弈中,地方政府又有其特殊的考量:在社会对电力总需求不够旺盛的情况下,相较而言,地方不仅更希望火电多发电,还愿意上马新火电来增加就业和拉动经济。

  弃风救火,越来越像是一场零和游戏。在这场游戏中煎熬的不仅有新能源行业,更有早已规划完毕的国家能源转型的目标。如果说从国家战略的角度,逐步建立以可再生能源为主的能源体系这一根本方向不可逆转,那么弃风救火这一现象就应该受到高度重视,并拿出遏制的办法。

  首要者在于提升法律的可操作性,落实《可再生能源法》中规定的全额保障性收购政策为新能源行业所呼吁;其次是加快电力体制改革,理顺新能源与其他化石能源的利益关系,构建竞争性电力交易市场。而对新能源行业来说,如何提升技术和质量,逐步降低成本从而能与传统能源平价竞争则应是优先考虑的事项。

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