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风电“十三五”将淡化装机目标

导读: 数据显示,2010-2014年,我国可再生能源增长的比重从7.9%上升至10.3%,其中水电增长最快,其次是风电、生物质发电、太阳能发电

  “十三五”风电规划将淡化装机目标,重在调整政策,并重点解决补贴资金、弃风限电问题。

  这是10月14日,国家能源局相关负责人在2015北京国际风能大会上传递的信息,他同时表示,“十三五”风电规划目标、电价和政策措施还在研究中,未最后落定。规划目标下限是不低于“十二五”时期年度市场增量;不限电地区建设规模上不封顶。

  数据显示,2010-2014年,我国可再生能源增长的比重从7.9%上升至10.3%,其中水电增长最快,其次是风电、生物质发电、太阳能发电。截至今年6月,全国风电累计并网容量10553万千瓦,累计并网容量同比增长27.6%,提前完成风电“十二五”规划目标。

  “稳中求进”

  此前业界普遍认为风电“十三五”装机目标上调几无悬念,预计规划目标在2.5亿千瓦-2.8亿千瓦左右。但国家能源局新能源与可再生能源司处长李鹏明确表示,“规划的目标、布局安排以及相关政策措施尚在研究过程中,未最终落定,因为目前有很多东西‘吃不准’”。

  “首先就是规划的目标。在并网消纳、补贴资金、成本下降等问题没有彻底解决之前,即使制定了一个非常高的发展目标,未来如何将目标落地也是需要慎重讨论的问题。典型的例子就是海上风电,政府希望‘十二五’做到500万千瓦,但现在实际上只有44万千瓦。”李鹏说,“其次,近期国家能源局力推中东部和南方地区的分散风能资源开发,‘十二五’对这些地区下达的规划并不少,但规划规模和实际建成规模偏差较大,所以中东部和南方地区到底有多大资源量支撑‘十三五’规划落地仍有待研究。”

  因此,“十三五”风电工作重点不是规划目标,而是“稳中求进”,保持政策稳定性,具体包括:装机目标不低于“十二五”时期年度市场增量;项目布局集中与分散并举;完善补贴政策,促进可再生能源全额保障性收购制度落地。“十三五”会积极拓展的领域包括:消纳能力充足的地区建设规模上不封顶;推动技术进步,促使风电成本下降;在行政管理领域进一步简化风电项目的市场准入等。

  虽然政策制定者建议市场参与主体不必过度关注规模指标,但中国风电的装机增速仍令人期待。

  国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏认为,“要实现2020年非化石能源比重的目标,可再生能源的利用量至少要达到7.5—8亿吨标准煤。按现有工程进度折算下来,到2020年,水电新增发电量约1000亿千瓦时,核电新增发电量2000亿千瓦时,风电新增发电量3000亿千瓦时,太阳能新增发电量1000多亿千瓦时。”

  可再生能源补贴机制将改变

  “十三五”是我国关键的转型期,经济转入新常态,能源也将转入新常态。在国家能源主管部门看来,未来五年可再生能源发展要实现两大转变:高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变,以及规模扩张型向质量效益型发展的转变。

  目前,可再生能源补贴资金缺口日益扩大,成为行业发展的掣肘。“十三五”期间,可再生能源的规模会进一步扩大,国家财政将不堪重负。

  财政部公开的数据显示,2014年可再生能源电价附加收入决算数为491.38亿元。在总支出中,中央本级支出为401.07亿元,用于光伏发电、风力发电、生物质发电的补助分别为52亿元、275亿元和74.07亿元。业内预计,今年可再生能源电价附加资金缺口将达到300亿元左右,而未来十年或需万亿。

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